第一次工業(yè)革命至今，化工事故屢有發(fā)生，并對生命和環(huán)境造成傷害。但這一切并非無法避免，化工與公民、環(huán)境之間，絕非是簡單的對立關系。在公民監(jiān)督下，通過嚴格的法規(guī)、不斷提升的技術手段，以及完善的企業(yè)管理制度，可以把化工事故的可能性和事故的危害性降至最低?？v觀德國化工行業(yè)和化工園區(qū)的發(fā)展歷史，有過輝煌的成績，也有過慘痛的教訓，對于的中國化工行業(yè)來說，如何借鑒其發(fā)展中關于安全生產的經驗，值得討論。上半年全國共發(fā)生化工事故62起
今年上半年，全國共發(fā)生化工事故62起、死亡81人，比去年同期（80起、92人）分別下降22.5%和12%，但是發(fā)生6起較大事故，比去年和2019年同期均增加3起。這些事故暴露出一些地方和企業(yè)安全發(fā)展理念不牢、法治意識不強、安全基礎薄弱、本質安全水平不高、安全管理缺失等突出問題，安全生產形勢依然嚴峻復雜，危險化學品重大安全風險防范化解任務依然繁重艱巨。
應急管理部強調，各地區(qū)、各部門、各企業(yè)單位要層層壓實責任，扎實做好危險化學品領域安全防范工作。一是密切關注掌握氣象預報和災害預警信息，重點開展對防雷防靜電設施、排水系統(tǒng)、儲罐區(qū)溫度壓力檢測和噴淋冷卻系統(tǒng)檢查，及時消除安全隱患。二是各有關企業(yè)要對生產和儲存的受熱易分解物質逐一進行排查，確保生產工藝、儲存及運輸條件符合有關法規(guī)標準要求，儲存場所必須嚴格落實降溫、通風等安全管控措施，選用具備相應儲存條件的危險貨物運輸車輛，嚴防高溫條件下引發(fā)安全事故。三是嚴格責任落實，高度關注夏季企業(yè)集中檢維修的特點，認真做好全過程安全風險辨識和管控，加強警示教育提醒，強化監(jiān)督檢查，切實做好安全風險防范工作。應急管理部提醒，企業(yè)職工和社會公眾要增強安全防范意識，發(fā)現(xiàn)安全生產違法違規(guī)行為及時舉報，共同營造監(jiān)督共治的氛圍。
1、從經驗到制度
當越來越多的蒸汽機投入使用，鍋爐爆炸也成了所有工業(yè)企業(yè)家的夢魘。直到1865年的曼海姆啤酒廠爆炸，德國的產業(yè)界對安全生產隱患再也無法容忍。
次年，曼海姆的有識之士創(chuàng)立了一個私人公司——技術調查委員會（TUV，Technischer uberwachungs-Verein），對工廠的生產安全進行研究，并不斷積累技術經驗，從而制定安全生產的標準。
此時，德國的保險業(yè)也迅速地認識到，如果它們更加積極地投身于安全評估，那么就可以讓生產的安全風險變得可控，工廠也就可以成為它們穩(wěn)定的客戶群。
受這種自發(fā)的、強有力的經濟驅動，在過去百余年的資本主義發(fā)展歷程中，產業(yè)發(fā)展、安全調查以及保險條款，便逐漸構成了工業(yè)的生態(tài)體系。然而，早年間，這些只是一個行業(yè)內部的規(guī)約機制，并未上升到國家的法律制度層面。
1930年比利時馬斯河谷煙霧事件和1952年倫敦煙霧事件后，公眾開始意識到，化工產業(yè)會對公共健康和公共安全造成危害隱患。
隨后，與環(huán)境保護相關的法律亦相繼誕生，特別是對于有毒化工產品的生產安全，提出了審核標準。
西德在1974年頒布了《聯(lián)邦排放控制法案》（Bundes-Immissionsschutzgesetz）等相關法律，并在隨后不斷修改完善。法案對于可能發(fā)生事故、可能造成環(huán)境危害以及其他災難的工業(yè)裝置，提出建設、質量和運營的監(jiān)管要求；并針對不同類型的工廠，作出了區(qū)別化的管理規(guī)范。
“這些法案，奠定了德國環(huán)境責任制度?！睔W華律師事務所德國合伙人、訴訟和規(guī)制部主管吉斯貝爾茨博士（Dr. Ludger Giesberts）對《財經》記者說：“當發(fā)生事故后，企業(yè)要在法庭上提供證據(jù)，證明自己的安全管理制度、員工培訓與管理以及操作流程，均符合規(guī)范?！?/p>
根據(jù)德國聯(lián)邦環(huán)保局的解釋，該法案最主要的原則在于“與時俱進”，即工廠管理者需要使用先進的安全工程設備、安全管理體系以及事故預防計劃。
與此同步，以1971年“綠色和平”組織的成立為代表，環(huán)境公民運動迅速發(fā)展起來。由此，產業(yè)、立法與公民社會之間，開始形成一個微妙的政治張力，不斷推動規(guī)范標準的提高。
“1976年意大利塞維索化學污染事故，讓這股張力成為壓倒性的政治力量。”德國聯(lián)邦外貿與投資（Germany Trade and Invest）的化工產業(yè)高級經理布克博士（Dr.Thorsten Bug）告訴《財經》記者。
彼時，在塞維索一家生產除草劑中間品的化工廠里，加堿水解反應釜因反應放熱失控，發(fā)生了爆炸。生產中所產生的劇毒化學品二英，隨著爆炸物在空氣中飄散，造成嚴重污染和人畜中毒，工廠周邊8.5公頃范圍內的居民被迫搬遷。
在政治壓力下，歐洲委員會于1982年出臺了《塞維索準則》。同時，綠黨作為一股強勁的政治力量，于1983年進入德國議會。1996年，歐洲委員會又出臺了更為嚴格的《塞維索II準則》——這項準則在歐洲委員會各成員國，落地成了法律；在德國，則主要落實為《危險事故規(guī)范》。
《財經》記者獲悉，今年5月31日，更新的《塞維索III準則》將以法律形式在德國頒布。
相比基于案例法的美國環(huán)境責任制度，德國環(huán)境責任制度相對較為溫和，以求得產業(yè)與環(huán)境之間的平衡發(fā)展?！艾F(xiàn)在德國民眾關注的重點在于，政府對于化工企業(yè)的安全生產，是否進行了有效的檢查?！奔关悹柎牟┦浚―r. Ludger Giesberts）稱。
目前，德國聯(lián)邦環(huán)保局下屬的事故報告與評估中心（ZEMA），對德國的化工事故進行系統(tǒng)性整理，并將每年的研究報告向公眾開放，并以此作為化工技術與管理規(guī)范提高的科學標準。源頭把控
嚴格的企業(yè)入園審批程序，將化工園區(qū)的潛在風險控制在可接受狀態(tài)
德國從國家戰(zhàn)略層面并未具體到條款的企業(yè)安全準入制度，企業(yè)進入園區(qū)主要是以產業(yè)鏈和市場需求為導向，各個園區(qū)根據(jù)自身的特點和利益要求，采取靈活的、適合自身的方式進行控制，做法也不盡相同。盡管如此，根據(jù)《聯(lián)邦污染防治法》《塞維索指令Ⅲ》的要求，化工企業(yè)、化工園區(qū)在進行建設規(guī)劃時，也應遵守嚴格的審批程序?！堵?lián)邦污染防治法》第4-21條規(guī)定了哪些工業(yè)設備需要審批，第22-25條規(guī)定了哪些工業(yè)設備不需要審批。政府部門對項目的審批主要從技術和管理、適宜的外部距離、大規(guī)模人員疏散等三個層次考慮，并分成規(guī)劃設計、編制申請、遞交申請、申請審查、審批 5 個階段。申請文件要向社會公布，并視情況召開聽證會，周邊居民、環(huán)保組織等任何感興趣的人員均可提出質疑。適宜的外部距離審查是行政審批的重要方面，根據(jù)可能發(fā)生的事故類型，政府把相對合適的外部距離范圍以安全距離表的形式給出，供研究機構和社會進行參考。
2、經濟杠桿
運用以工傷保險為主的調節(jié)杠桿，有效促進德國化工等高危行業(yè)落實安全生產的企業(yè)責任
德國法律規(guī)定，化工等 13 個高危行業(yè)從業(yè)企業(yè)必須加入相應的同業(yè)公會組織，其中，化工行業(yè)所屬的同業(yè)公會為原材料與化工同業(yè)公會。同業(yè)公會負責本行業(yè)從業(yè)企業(yè)職工的工傷保險，該保險的投保對象為企業(yè)職工，投保范圍包含因生產安全事故、上下班道路交通事故造成的傷亡損失及職業(yè)病損害，保險費用由企業(yè)負擔。一旦發(fā)生事故，因事故受到損害的職工將直接得到同業(yè)公會的賠付。同業(yè)公會則通過督促檢查，使企業(yè)采取有效的措施預防事故發(fā)生，且根據(jù)企業(yè)安全生產管理業(yè)績的狀況核定下年度保費費率額度，依靠此手段來督促激勵企業(yè)做好安全生產工作。在這種機制下，同業(yè)公會行業(yè)效益最大化和企業(yè)收益最大化的追求與生產安全業(yè)績得到了統(tǒng)一，通過經濟杠桿得以緊密連接在一起，有效避免了企業(yè)因事故賠償而破產，幫助企業(yè)分擔了風險，同時在經濟上給予了從業(yè)人員保護，并通過行業(yè)監(jiān)督的方式強化了高危行業(yè)企業(yè)安全生產主體責任的落實。特別是對監(jiān)管部門來說，極大減輕了政府監(jiān)管部門的監(jiān)管壓力，減少了政府監(jiān)管部門需要承擔的專業(yè)化監(jiān)管工作。
3、行業(yè)自律
行業(yè)自律組織、科研機構高度發(fā)達
在化工等高危行業(yè)自律管理方面，如德國北威州魯爾地區(qū)及其所轄的科隆市附近，就有覆蓋全國的原材料與化工同業(yè)公會、科隆化工聯(lián)盟、化工合作網(wǎng)等多個層級的行業(yè)性組織在發(fā)揮作用。行業(yè)自律組織的高度發(fā)達，不僅有效促進了行業(yè)高速發(fā)展，在安全技術研發(fā)推廣、安全管理及行業(yè)自律監(jiān)督等方面也發(fā)揮著重要作用。
德國的58所化學化工方面的綜合性大學和24所應用技術大學（職業(yè)學院），47個馬普協(xié)會（偏理論），23個弗勞恩學會（偏應用），6個赫姆豪茨聯(lián)盟，5個萊布尼茨聯(lián)盟等設立的研究所，為德國化學工業(yè)提供了頂級的技術研發(fā)和高素質的人才基礎，確保了德國化學工業(yè)長期安全、健康和高品質發(fā)展。
4、職業(yè)教育
建立完善的工人職業(yè)教育體系，培養(yǎng)合格的產業(yè)工人
德國的產業(yè)工人職業(yè)教育水平在全球有目共睹。每名員工在進入工廠就業(yè)前，必須接受平均長達兩年的職業(yè)技能教育，教育經費由政府提供，學員接受職業(yè)教育期間政府向其提供少量的生活補助。此舉既可緩解從業(yè)人員的就業(yè)壓力，又可為工廠提供素質過硬的從業(yè)員工，可有效降低工作期間人身傷害事故發(fā)生，同時提高了員工進廠工作的有效產出時間。
5、應急建設
完善以志愿者為主力的應急救援體系
德國災難救援工作歸口各州的內政與體育事務部統(tǒng)一管理，并設置應急辦和應急指揮中心。全國 16 個州分別設置了州應急指揮中心，綜合負責全州重大災難如洪水、地震、化工事故等的救援指揮工作。消防隊員、警察、民間救災組織是德國災難救援工作的主力。以園區(qū)企業(yè)共同投資組建的園區(qū)消防力量，在園區(qū)應急救援工作中發(fā)揮著重要作用。位于路德維希港市的巴斯夫總部設置的企業(yè)消防隊，裝備技術水平、人員數(shù)量、化工事故救援能力等綜合實力遠強于政府消防隊。該企業(yè)消防隊除承擔本企業(yè)日常安全監(jiān)控管理及事故處置外，還與地方政府消防機構密切配合，協(xié)助處置周邊地區(qū)發(fā)生的化工事故。
以志愿者為主的民間救災力量是德國應急救援工作的另一重要力量。如德國聯(lián)邦國民災難救援總署在全國設有668個基層國民災難技術救援組織，共有8萬多名訓練有素的救援人員，其中99%為利用業(yè)余時間參加訓練和救援工作的志愿者。
以志愿者補充救援力量，可使政府部門節(jié)省大量運行開支費用，從而可將資金用于技術裝備的提高上。同時，志愿者的工作可以帶動民眾的廣泛參與，也使得民眾的安全意識水平、防災減災知識水平及自救技能得到明顯提升。
本文來源：流程工業(yè)，致安博遠，光明網(wǎng)
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